Разница между проектом и рабочей документацией. Что такое проектная документация в строительстве? Проектная документация и рабочая документация. Стадийность проектирования

Первым этапом при возведении любого строительного объекта является разработка проекта. Этот документ позволит получить различные разрешительные бумаги в соответствующих органах, по нему можно рассчитать смету, контролировать и вести строительный процесс. Основное назначение проектной документации – это руководство для выполнения строительства. Именно поэтому состав проектной документации чётко регламентируется, а порядок утверждения и согласования определён законодательно федеральными нормативными актами.

Понятие проектной документации

Чтобы понять, что такое проектно-сметная документация, нужно представить себе совокупность графических и текстовых материалов, которые содержат целый перечень архитектурных, градостроительных, конструктивных, технологических и инженерных решений. Все эти решения и материалы используются для реализации того или иного строительного объекта.

В зависимости от сложности объекта (он может быть капитальный или некапитальный), трудности задачи, поставленной перед проектным бюро, проектная документация может иметь разную структуру и перечень разделов. От того, какие разделы включает в себя рабочая документация, зависит, какие специалисты будут участвовать в разработке материалов. Также может отличаться состав разделов проектной документации.

Назначение и роль в строительстве

Для начала разберёмся, зачем необходима проектно-сметная документация в строительстве. Основное назначение этих материалов состоит в управлении строительным процессом в ходе реализации объекта строительства. Кроме этого, оформление проектносметной документации является обязательным требованием законодательства. Разработка проектной документации нужна для принятия объекта недвижимости в эксплуатацию. Также различные виды проектной документации могут понадобиться при выполнении перепланировки зданий и проведении реконструкции.

Таким образом, можно сказать, что проектная документация (ГОСТ номер Р 21.1101) нужна для следующих целей:

согласно законодательным требованиям (при этом обязательно выполняется согласование проектной документации);
в качестве источника информации для реализации работ по строительству здания или сооружения;
для определения расходов на возведение той или иной постройки.

По сути, проектная документация на строительство – это совокупность источников и материалов, отображающих для застройщика и заказчика концепцию возводимого объекта строительства. При этом согласно проекту намного проще обеспечивать бесперебойный строительный процесс и снабжение разных структур строительства.

Важно: составленный проект должен соответствовать определённым строительным, планировочным, градостроительным и конструктивным нормам, поэтому к его разработке стоит привлекать только квалифицированных специалистов. Также при этом должны строго соблюдаться основные требования к проектной и рабочей документации.

Организации, занимающиеся разработкой проекта

Изготовление проектной документации (ГОСТ номер Р 21.1101)можно доверить только той организации, которая имеет лицензию на проведение таких работ, то есть на проектирование зданий и сооружений определённой категории. В сети можно найти образец такого проекта, но только сокращённый пример, включающий лишь основные разделы, поскольку в полном проекте содержится масса информации и листов. Внешне в собранном виде проект напоминает целую книгу или большой альбом.

Проектная документация на строительство объекта может создаваться следующими лицами:

Самим застройщиком. Например, если вы сами себе планируете построить небольшой дом.
Проектной фирмой, имеющей лицензию на выполнение проекта.
Если состав разделов проектной документации небольшой, то для выполнения вы можете нанять по договору физическое лицо, например, для этого можно обратиться к высококвалифицированному инженеру с опытом работы.

Важно: если сложность возводимого объекта такова, что требуется согласование проектной документации, то для её разработки лучше обращаться в лицензированную организацию.

При обращении в проектную организацию вы можете быть уверены, что будут соблюдаться все требования к рабочей документации. Более того, как правило, лицо, отвечающее за разработку проекта, выполняет авторский надзор в процессе строительства, то есть следит за соответствием выполняемых работ и проектных разработок. Также проектировщик отвечает за качество документации и соблюдения правила выполнения.

При этом процесс разработки проекта может сопровождаться делегированием некоторых обязанностей другим компетентным лицам. Например, проектная организация может делать только архитектурно-строительную часть проекта, а для выполнения сметной документации может обращаться к другим специалистам.

Чтобы заказать разработку проекта, заказчик должен предоставить исполнителю (проектировщику) ряд сопутствующих документов:

Градостроительный план или же проект планировки земельного участка, на котором предполагается проводить строительство.
Технические заключения о проведённых инженерных изысканиях. Если таковых нет, то понадобится задание на их реализацию.
Если для эксплуатации строительного объекта необходимо подключаться к инженерным сетям, то понадобятся технические условия на подключение, полученные в соответствующих инстанциях.

Требования к проекту и его структуре

Состав проектно-сметной документации и требования к этим документам регламентируются Градостроительным кодексом РФ. Там же оговаривается, что требования, состав и порядок согласования проекта устанавливаются правительством нашей страны.

Состав разделов проектной документации определён постановлением Правительства РФ номер 87, которое было принято 16.02.08 г. Там говорится, что разработка проекта обязательно выполняется при возведении следующих типов строительных объектов:

для капитальных строительных объектов производственного назначения;
для зданий и сооружений непроизводственного назначения;
для линейных объектов.

Для успешного согласования проектной документации состав должен чётко соответствовать законодательно установленным нормам.

Состав проекта

Как постановило Правительство РФ, правильно составленный проект должен включать в себя двенадцать разделов. Также отдельно оговаривает состав разделов проектной документации. Так, в проекте должны быть:

Пояснительная записка.
Генеральный план. В этот раздел входят градостроительные решения и схема планировки земельного участка с расположением и привязкой проектируемого объекта и обязательным указанием окружающей застройки.
Раздел, содержащий в себе весь перечень архитектурных решений (планировка, фасады, разрезы).
Объёмно-планировочные решения относительно будущей постройки и конструктивные решения.
Технологические решения с пояснительной запиской.
Сведения об инженерной инфраструктуре, технических мероприятиях, сетях обеспечения.
Проект организации строительного производства.
Если в ходе строительства предполагается произвести снос капитальных строительных объектов, то это должно быть подробно отражено в отдельном разделе.
Раздел, связанный с мероприятиями по охране окружающей среды.
Отдельный раздел делается и для описания мероприятий, которые предпринимаются для облегчения доступа в строение маломобильных групп населения.
На мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности строительного объекта, отводится также целый раздел.
Сметный расчёт.
Пакет используемых документов и литературы.

Стоит добавить, что некоторые разделы содержат определённые подразделы. Например, раздел об инженерной инфраструктуре содержит в себе подразделы о сетях электроснабжения, водоснабжении и канализации, отоплении и вентиляции, газоснабжении, кондиционировании и связи.

Если в составе проекта должны присутствовать другие разделы, которые не включены в список обязательных разделов, утверждённых законодательно, то перечень этих пунктов оговаривает в договоре между заказчиком и исполнителем проекта.

Важно: если проект реализуется за счёт использования бюджетных средств, то в составе проекта должны быть все законодательно утверждённые разделы и подразделы. Такие строительные объекты проходят строжайшее согласование проектной документации.

Структура проекта

В составе любого проекта должны быть графические и текстовые материалы, которые будут давать полную информацию о строящемся объекте. В частности текстовые материалы должны содержать:

полные сведения о строительном объекте;
описывать различные архитектурные, строительные и технические решения;
давать пояснения и ссылки на нормативные документы, сортаменты строительных материалов и иные источники, которые задействуются в ходе разработки проекта;
все решения, которые были приняты в проекте, должны обосновываться расчётами.

Что касается графических материалов, то в них все принятые решения должны отображаться наглядно. Для этого можно использовать:

различные графические схемы;
чертежи;
таблицы;
фото фиксации;
наглядные демонстрации объекта строительства (трёхмерное изображение, фасады или макет).

Должностное лицо, участвующее в организации и контроле списка документов, должно знать, какие стадии проектирования и типы документации существуют, а также то, как такие документы рассматриваются. Чаще всего обоснование проектов осуществляют компании, занимающиеся строительством, реконструкцией жилых и нежилых зданий. Но некоторые типы документации используются в других областях экономики, например, в ИТ-компаниях или аудиторских фирмах.

Понятие

Проектом можно назвать комплект информационных документов, которые готовятся на стадии его создания. Здесь необходимо выполнять определенную последовательность действий и процессов, в результате которых создается прототип требуемого итогового объекта.

Соответственно, для этой цели должны быть сделаны специальные расчеты экономико-технического характера, разработаны модели, пояснительные примечания, чертежи, диаграммы.

До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 предусматривалось, что в процессе разработки проекта необходимо придерживаться определенных этапов. Сначала надо было подготовить обоснование технико-экономических показателей, затем выполнить сам проект. В настоящее время используются две основные концепции: рабочая и проектная документация.

Что такое: сущность и определение

Проектная документация есть определенный набор документов, которые появляются в результате плана строительства объекта, его реконструкции или ремонта. Все начинается с эскиза - схемы, которая дает представление о видах работ, которые нужно будет выполнять и о том, как это делать. Фактически, эскиз необходим для координации деятельности по проекту с руководством, инвестором, государственными органами.

На основании статьи 48 Градостроительного кодекса России проектная документация - это определенный набор документов, которые содержат перечень информации в виде текстовых записей, диаграмм и карт. В таких материалах отмечаются особенности конструктивно-архитектурных, инженерных, технологических решений, в которых предполагается выполнять соответствующие работы по реконструкции или строительству зданий или их частей. То же самое относится к капитальному ремонту сооружений в случае, когда речь идет о работе, в которой есть воздействие на структурные элементы и конструкции объекта. При этом характеристики по эксплуатационной безопасности и надежности объекта строительства могут быть изменены.

Проектные документы, касающиеся определенных типов работ, влияющих на эксплуатационную безопасность объекта, разрешаются только юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые имеют соответствующее разрешение, подтвержденное сертификатом или лицензией.

Перечень работ, влияющих на безопасность эксплуатации объектов капитального строительства, указан в нормативном документе: приказе Министерства регионального развития от 12.12.2009 № 624. В целом любое лицо может подготовить проектную документацию, чаще всего на контрактной основе. В этом случае исполнитель несет ответственность за соблюдение технических регламентов.

Отличия между рабочей и проектной документацией

Между понятиями проектной и рабочей документацией существуют различия:

основное различие состоит в том, что проектная документация изучает больше вопросов о будущем строительстве;
построенный объект должен полностью отвечать требованиям положений проектной документации;
если полная детализация поэтапной конструкции, определенная в основном проекте, достаточна для дальнейшей реализации процесса строительства, то по решению заказчика нет необходимости создавать дополнительную рабочую документацию;
с началом одновременной разработки проектной и рабочей документации необходимо пройти первоначальную проверку государственной экспертизой;
двухэтапный проект предусматривает разработку рабочих документов только после официального его утверждения;
проектная документация является правовой основой для выдачи официального разрешения на строительство;
подробное содержание рабочей документации устанавливается клиентом;
дальнейшее создание проектной документации не требуется для сезонных ремонтных работ или проведения необходимого капитального ремонта.

Виды документации

Типовая классификация проектной документации включает:

Генеральный план, определяющий образ всей строительной площадки, в котором по контурам показано расположение объектов по проекту и отражается ландшафтный дизайн.
Генеральные чертежи: схемы для фасадов, планы этажей, а также поперечные и продольные участки зданий. На них указывают местоположение оборудования, инженерные коммуникации, их взаимное выравнивание, маркировку, а также габариты.
Чертежи деталей, которые выполняются для сложных сборок. На таких чертежах указаны размерности по деталям и элементам здания или конструкции, их сопряжение, поперечное сечение.
Паспорт проекта с основными техническими индикаторами.
Пояснительная записка, содержащая информацию о проектируемом объекте, информацию о его применении, внешнем виде, устройстве внутри; отчеты о наиболее характерных особенностях этого объекта, приведены его основные технические показатели, указана цель, внутренняя структура и работа отдельных частей и описаны конструктивные особенности. Кроме того, пояснительная записка объясняет экономические, социальные и другие условия и предпосылки для создания объекта, аргументируя выбор этого варианта.
Расчеты по параметрам. Они производятся на основе использования достижений физико-химической, биологической и других отраслей науки.
Оценки, которые являются фундаментальными.

Кроме того, для более перспективного отображения проекта чертежи фасада выполнены в цвете.

Основные разделы

Структура включает 13 утвержденных этапов, в которых отражены все требования к разделам проектной документации:

пояснительная записка;
планирование выделенной земли;
решения архитектурного плана;
решения пространственно-планировочные и конструктивные;
данные по инженерным сетям;
описание процесса организации строительного производства;
демонтаж объектов капитального строительства;
охрана и безопасность труда;
пожарная безопасность;
условия для людей с ограниченными возможностями;
энергоэффективность и оборудование с приборами учета энергии;
оценочные документы;
иные необходимые материалы.

Однако это далеко не полный перечень.

В качестве дополнительных разделов проектной документации можно использовать:

письма разрешительных градостроительных муниципальных комитетов;
проектные задания;
технологические задачи;
инвентарный план окружающих зданий;
чертежи реконструкции;
результаты базового обследования;
рекомендации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Каждый раздел тщательно прорабатывается с подкреплением требуемых расчетов.

Постановление Правительства о разделах проектной документации № 87

Данный документ, принятый 16.02.2008 (в действующей редакции от 21.04.2018), характеризуется следующими основными моментами.

Постановление № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет два раздела, первый из которых регулирует требования к нелинейным объектам (зданиям, сооружениям), а второй освещает информацию для объектов линейной инфраструктуры (дороги, железные дороги, линии электропередачи и т. д). Здесь четко оговорено, что относится к тем или иным типам объектов.

В постановлении о составе разделов проектной документации приведен перечень объектов, которым требуется разработка ряда разделов и для которых это не требуется.

Например, формирование сметной документации осуществляется для объектов, которые финансируются из бюджета. В случае если объект является коммерческим, тогда оценка строительства осуществляется по желанию заказчика.

Состав разделов проектной документации по 87 постановлению описывается достаточно подробно. Также понятно изложены основные требования к его содержанию, на основе которого выполняются работы.

Проектная документация для каждого раздела состоит из графической и текстовой части. В документе перечислены необходимые места, которые должны быть отражены в графической части в виде диаграмм, рисунков. Текстовая часть разделов проектной документации 87 постановления описывает ряд параметров. Среди них можно отметить: расчеты, обоснования и критерии, которые должны быть обязательно отражены.

Разделы проектной документации в постановлении тесно связаны с рядом статей Градостроительного кодекса и нормативных актов каждого города или муниципалитета.

Разработка

Существующие нормативы СНиП регулируют порядок разработки, согласования и утверждения разделов проектной документации по имеющимся стандартам.

Для сооружений массового характера, а также других технически простых объектов рабочий проект может быть разработан на основе планов-обоснований для строительства.

Основным документом, который регулирует отношения и обязательства сторон, выступает договор, заключаемый заказчиком с проектно-конструкторскими фирмами. Они принимают непосредственное участие в разработке проектной документации. Неотъемлемой частью контракта должно быть проектное задание.

Разработка разделов проектной документации осуществляется при наличии согласия на выбранное местонахождение объекта на основании утвержденного обоснования инвестиций в строительство или других предварительных материалов.

Выбор разработчика чаще всего осуществляется на конкурсной основе, в том числе путем заключения контрактов.

Порядок организации и проведения тендера на проектные работы устанавливается инвестором в соответствии с Положением о торговле контрактами в Российской Федерации, рядом методологических рекомендаций, утвержденных законодательно.

Рабочая документация как часть проектной

Необходимые в конкретном случае этапы работ определяются заказчиком и проектировщиком в договоре. Они входят в состав разделов проектной документации.

Справочные документы не являются частью рабочей документации и могут быть переданы клиенту, если это предусмотрено в контракте.

расчет обоснований по инвестициям;
одобрение местонахождения объекта от властей;
акт выбора земли;
задача архитектурного планирования;
возможности и технические условия для подключения проектируемых объектов к источникам питания, инженерным сетям и коммуникациям;
информация о дискуссиях с общественностью относительно решений о строительстве объекта;
базовые данные об оборудовании, включая индивидуальное производство;
данные о завершенных НИОКР;
документы от инвестора, акты оценки и решения муниципальных органов власти о компенсации за разрушенные здания;
материалы от администрации и государственных надзорных органов в отношении среды проекта и состояния среды окружения;
информация по инженерным изысканиям, чертежи измерений зданий и сооружений, существующих на строительной площадке;
чертежи и характеристики продукции компании;
задачи разработки тендерной документации;
выводы и материалы, сделанные по результатам обследования существующих отраслей промышленности, структур зданий и сооружений.

Управление разработкой

На каждом этапе работ формируется смета расходов по составу разделов проектной документации. В крупных зарубежных проектах с возрастающей степенью точности скомпилированы по меньшей мере четыре типа оценок:

предварительная оценка, направленная на изучение жизнеспособности проекта с допустимой ошибкой 25-40 %;
первичная, имеющая целью сравнения плановых затрат с нормативами бюджетных отчислений (погрешность - 15-25 %);
ориентировочная, рассчитанная на подготовку плана финансирования проекта с приемлемой точностью 10-15 %;
финальная, имеющая целью проведение торгов с допустимой погрешностью в 5-6 %.

Последовательность выполнения проектных работ:

подбор компании по проектированию, подписание контрактов по выбранному проектировщику по результатам проведенного конкурса;
планирование и оценка работ и услуг;
надлежащее проектирование и утверждение документации.

Организационные формы проектных фирм очень разнообразны:

Проектные и строительные фирмы, которые осуществляют полный комплекс проектирования, сборки, строительства и ввода в эксплуатацию.
Проектные институты, которые осуществляют все необходимые работы и решают задачи по планированию областей разработки. Как правило, такие учреждения специализируются в промышленности.
Проектные институты, специализирующиеся по технологиям. Такие учреждения можно разделить на три типа: специализирующиеся на начальной стадии проекта; предоставляющие многогранные услуги клиентам, нуждающимся в помощи по сложным и специальным инженерным вопросам; развивающие организации и технологии строительства.

Клиент должен заключить соглашение с лицензиаром - юридическим или физическим лицом с исключительным правом на промышленное использование технологии по проекту.

Существует три возможности выбора проектных компаний заказчиком:

Предоставление интересующих услуг по мере надобности. В этом случае клиент использует услуги проектной компании на основании специального соглашения без проведения тендера.
Закрытые переговоры. Если проектная фирма уже выполняет работу для клиента, то ей поручено подготовить предложение о новом проекте, провести экспертизу этих предложений и заключить дополнительное соглашение к контракту.
Конкурсные методы.

Функциональные обязанности фирм-проектировщиков подразделяются на две части:

Стандартные, которые включают: предварительный дизайн, проектирование, разработку оценок, авторский надзор.
Дополнительные, в том числе: подготовка к участию в торгах и помощь в их проведении; анализ проекта; разработка инвестиционных обоснований и ТЭО; участие в управлении проектами; подготовка финансирования, групповые функции.

Функции руководителя проекта

На всех этапах разработки документации руководитель проекта играет ведущую роль. В постановлении Правительства о составе разделов проектной документации функции управляющего четко определены. В ходе проектирования руководитель проекта выполняет следующие задачи:

аудит за соблюдением объема и сроков выполнения работ с необходимым минимумом;
отбор и привлечение ведущих инженерных специалистов по проекту;
координация их деятельности;
определение рационального старта даты, чтобы избежать преждевременной реализации;
корректировка числа занятых работников;
контроль над изменениями в проекте;
контроль факторов, условий и документов, влияющих на стоимость работ;
обеспечение минимального диапазона используемых продуктов.

В зависимости от масштаба и сложности проекта функции менеджера могут быть назначены как руководителю всего проекта, так и специально назначенному менеджеру проекта, работающему в команде под наблюдением генерального директора.

Автоматизация проектных работ

Положение о разделах проектной документации предполагает внедрение автоматизации процессов.

Многие зарубежные и отечественные проектные фирмы перешли от компьютеризации индивидуальных и самых трудоемких видов работ к автоматизированному проектированию (САПР), охватывающему весь процесс создания проекта.

Однако созданию САПР предшествует углубленный анализ показателей финансов. Малым и средним фирмам выгоднее использовать услуги специалистов со стороны, чем создавать свою систему с персоналом специалистов.

Основные проблемы, решаемые при внедрении САПР, включают:

адаптацию организационной структуры компании к требованиям САПР;
выбор программного обеспечения и вычислений с учетом того, что они обновляются каждые 5-6 лет;
решение о структуре, используемой в системе данных.

В общем случае данные включают информацию о конкретном потреблении материалов, стоимости, технологиях, времени строительства, а также о стандартах и типовых дизайнерских решениях.

Во многих странах мира эффективно работает CADAD - универсальная система с элементами CAD / CAM по типу искусственного интеллекта.

Заключение

К составлению проектной документации необходимо относиться с особенной тщательностью, а при необходимости - нанимать специалистов в данной сфере. Проектная документация, состав и содержание разделов - это практически гарантированный успех реализации всего проекта в целом при правильном составлении.

Проект, предполагающий в ходе своей реализации капитальное строительство или реконструкцию зданий и сооружений, должен документально оформляться надлежащим образом. При этом часто возникает вопрос, что такое проектная и рабочая документация, и чем они друг от друга отличаются. Некоторые знатоки утверждают, что эти понятия суть одно и то же. Попробуем разобраться далее, так ли это.

Каковы функции проектной и рабочей документации согласно с нормативной базой

Проектом можно назвать комплект материалов и документов, подготовленных в результате проектирования. В свою очередь проектирование – это определенная последовательность действий, процесс, в результате которого создается прообраз или прототип требуемого объекта. Соответственно, для этого производятся специальные расчеты (экономического и технического характера), разрабатываются сметы, калькуляции, пояснительные записки, чертежи, схемы.

Проекты бывают индивидуальные или же типовые. Часто в ходе подготовки отдельного проекта для индивидуального использования автор использует типовые решения, применяемые в различных зданиях. Исходя из специфики задач, поставленных заказчиком, все разрабатываемые проектные решения можно подразделить на такие виды:

новое строительство;
модернизация, реконструкция, техническое перевооружение, расширение уже сооруженных объектов;
капитальный ремонт, восстановление, усиление зданий.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 законодательно предусматривалась определенная стадийность при разработке проекта. Сначала готовилось "технико-экономическое обоснование" (ТЭО), затем "проект" и только после этого "рабочий проект". Теперь же используются другие понятия: "рабочая документация" и "проектная документация".

На специализированных форумах часто ведутся оживленные дискуссии по вопросу: рабочая документация и проектная документация разница между ними. Мнения бытуют самые разнообразные, но для того чтобы понять суть, стоит обратиться к нормам законодательства.

Исходя из статьи 48 Градостроительного кодекса России, под проектной документацией понимается определенный набор документов, содержащий ряд материалов в виде текста, схем и карт. В таких материалах указаны определяющие конструктивные, архитектурные, инженерные и технологические решения, используя которые предполагается проведение работ по реконструкции или строительству сооружения или их частей. Это же касается и капитального ремонта зданий в случае, когда речь идет о работах, при которых оказывается воздействие на конструктивные элементы и могут быть изменены характеристики безопасности и надежности объекта.

Проектные документы относительно некоторых видов работ, которые могут повлиять на безопасность сооружения, имеют право выполнять лишь юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующий допуск, подтвержденный свидетельством. Список работ, имеющих влияние на безопасность капитальных объектов, перечислен в нормативном документе – приказе Минрегиона от 12 декабря 2009 года № 624. Вообще же готовить проектную документацию может любое физическое или юридическое лицо, чаще всего на договорных основах. При этом исполнитель несет ответственность за соответствие ее техническим регламентам.

В состав проектной документации входит 13 утвержденных разделов:

пояснительная записка;
планировка отведенного участка земли;
решения архитектурные;
решения объемно-планировочные и конструктивные;
данные об инженерных сетях (водо- и электроснабжение, водоотведение, кондиционирование и вентиляция воздуха, отопление и тепловые сети, газоснабжение, связь);
организация строительства (проект);
демонтаж капитальных объектов (проект);
охранные мероприятия относительно окружающей среды;
меры по пожарной безопасности;
доступность для инвалидов;
энергоэффективность и оснащенность приспособлениями учета энергоресурсов;
сметные материалы;
иные требуемые материалы.

Исходя из Постановления Правительства РФ № 87, это пакет документов, разрабатываемый для того, чтобы было возможно внедрить технические, архитектурные или технологические решения непосредственно в процессе строительства. Ее содержание и состав определяется застройщиком, исходя из уровня детализации составных частей проектной документации, и указывается в проектировочном задании.

Законодатель не указал на четкую очередность подготовки этих двух пакетов документов. Поэтому можно составлять их одновременно, или же рабочую документацию готовить после согласования проектной. Если все бумаги разрабатываются одновременно, то на государственную экспертизу, по согласованию между экспертной организацией и заказчиком, можно подавать оба пакета.

По рекомендациям Минрегиона, базовая цена проектирования, которая рассчитана с применением справочника, содержащего базовые цены на работы, может быть разбита таким образом:

проектная документация – около 40%;
рабочая – до 60%.

Вместе с тем, это соотношение не является жестко закрепленным и может изменяться в любую сторону в зависимости от полноты разработки бумаг, специфики возводимого объекта. Главное – договоренность проектировщика и заказчика.

Чем отличаются пакеты документов

Если объяснить отличия межу наборами документов простыми словами, без сложной терминологии, то можно прийти к следующим выводам:

Основой любого инвестиционного проекта является именно проектная документация , которая может включать в себя графическую и текстовую часть. В ней указаны самые главные технические решения, доказывающие как техническую возможность, так и экономическую целесообразность внедрения конкретного инвестиционного проекта. Именно этот пакет документов подается застройщиком на государственную экспертизу и утверждается после ее положительного заключения. Исключение составляет только строительство индивидуальных жилых домов. Следует отметить, что исключительно по проектным документам сооружение возвести нельзя, так как они носят относительно общий характер, не содержат всех необходимых деталей и спецификаций.
Для того же, чтобы строительная организация могла качественно выполнить свою работу, ей потребуется более детально описанное задание: что конкретно, как и из каких материалов строить. Эти данные содержатся в рабочей документации , которая детализирует все решения проектировщиков и состоит из текстового описания работ и многочисленных схем, чертежей, графиков, спецификации всех компонентов и готовых изделий. Объем информации должен быть достаточен для проведения строительно-монтажных работ, обеспечения стройки требуемым количеством сырья, оборудования, материалов и готовых изделий, рабочих и инженерных кадров.

Закономерно возникает вопрос: если все эти действия составляют проектный этап, то зачем он был разделен на две части. Ответом может быть то, что таким образом законодатель хотел ускорить стартовую фазу инвестиционного цикла. Для получения разрешения на ведение строительных работ, вполне хватит качественной проектной документации, которую можно экспертно изучить, не вдаваясь в излишние детали. После проведения государственной экспертизы и исправления всех замечаний, можно прорабатывать рабочие моменты.

Во время проведения мероприятий строительного контроля проверяется соответствие выполненных работ требованиям как проектной, так и изготовленной на ее основе рабочей документации. Кроме того, изучается соответствие градостроительному плану, инженерным изысканиям и техническим регламентам. Застройщик и подрядчик в равной степени несут ответственность за соблюдением в процессе капитального строительства норм законодательства, проектных и рабочих документов.

Поскольку четкой последовательности изготовления указанных двух пакетов документов не определено, то можно выделить такие виды стадийности проведения проектирования:

Одностадийное . Оба пакета разрабатываются параллельно, это то, что раньше носило название "рабочий проект", т.е. утверждаемая часть с рабочими приложениями.
Двухстадийное . Происходит последовательная подготовка пакетов. Приблизительно соответствует ранее действовавшим понятиям "ТЭО" и "рабочая документация".
Трехстадийное . Актуально только для объектов III (индивидуальные проекты), IV и V категорий сложности. Кроме вышеозначенных фаз, включает еще предпроектное предложение (FEED).

Требование только одно – разработка рабочей документации не может предшествовать проектной.

Обсуждение вопроса в среде специалистов

Изучая специализированные форумы в интернете, можно обратить внимание на то, как по-разному понимают и относятся к проектной стадии разные специалисты. Деление на две части и требования к этим частям не всеми воспринимаются адекватно.

Вот, к примеру, один из комментариев в обсуждении темы: "Конечно, я знаю про 87 Постановление. Но, чтобы не усложнять жизнь, лучше полностью подготовить рабочую документацию и поставить на нее гриф ПД. А после экспертизы просто сменить штампы с ПД на РД".

Такой подход создаст сложности для экспертов, поскольку в поданных бумагах будет слишком много деталей, которые будут только усложнять и замедлять процесс экспертизы, а также отвлекать специалистов от действительно важных вещей, которые могут повлиять на безопасность сооружаемого объекта. Например, эксперту по электричеству важно знать соответствие потребляемой и входящей мощностей, наличие систем резервирования и защиты, параметров щитков и силовых кабелей. А информация о том, где будут установлены розетки и какие к ним будут подведены цепи, на этом этапе совершенно излишня.

Некоторые застройщики считают, что проект готовится исключительно для экспертизы, и убеждают в этом планировщиков. На самом деле, все эти бумаги нужны в первую очередь самому заказчику, который впоследствии может делать с ними, что ему угодно. А если делается "бумажка для экспертов", то это впоследствии может стоить застройщику серьезных денег на доработку ее для практического применения. Должна быть тщательно проработана принципиальная схема здания и ее описательная часть, а, уже опираясь на принципиальную схему, можно прорабатывать конкретные детали.

Так, в проектной части можно указать "ограждение по нормам ГОСТ" и схематически указать место его расположения, а в рабочей части уже детально расшифровать, из какого материала оно будет сооружено, с использованием каких креплений, какие будет иметь составные элементы. Точно так же, показав в проекте схематично расположение перестенков, в рабочей части описываются их особенности: наличие и количество используемой арматуры, спецификацию применяемого материала, расположение дверных или оконных проемов.

Однако если в процессе детализации рабочих документов возникнут заметные разногласия с уже утвержденной проектной документацией, то в нее следует вносить обоснованные изменения и снова заходить на экспертизу касательно модифицированной части. Впрочем, этот вопрос является очень болезненным для многих участников проектирования, ведь непросто понять, когда изменения достигают уровня, требующего повторной экспертизы. Это отдается на рассмотрение заказчику, однако он же будет нести и всю меру ответственности (уголовной или административной), если нарушение будет выявлено госстройнадзором или при неправильном решении наступят серьезные последствия, угрожающие здоровью и жизни людей.

Как правило, обращают внимание не на изменения в инженерных системах, а именно в самом капитальном объекте, особенно в несущих конструкциях.

Если же экспертам вместо общих проектных подсунули детальные рабочие схемы, заменив гриф "П" на "Р", то впоследствии любая переделка в чертежах или пояснениях будет влечь за собой повторную экспертизу и сильно тормозить весь процесс. В идеале самые основные и принципиальные показатели, отмеченные в экспертном заключении, а также документах уровня "П" и "Р" должны сходиться. Также предусмотрено, что непредвиденные расходы (неучтенные затраты) не должны быть больше, чем 2% от официальной сметной стоимости сооружения. Правда, это не касается строительства, ведущегося за государственный счет.

Поэтому важно отнестись со всей ответственностью к обеим фазам проектных работ, чтобы не тратить драгоценное время и деньги на доработки и уточнения.

Во время запуска строительства существует множество сопроводительных документов, которые должен иметь застройщик. Такие важные понятия, как основная проектная и рабочая документация многие зачастую путают. Чтобы разобраться в основном сходстве и важном различии этих важных понятий, нужно сначала дать им развернутое определение.

Терминология рабочего типа документации

Вся рабочая документация для важного строящегося объекта представляет собой комплект документов текстового и графического плана, помогающих дальнейшей реализации всех важных технических решений в плане первоначального возведения, утвержденных в основных проектных бумагах. Эта рабочая документация необходима для дальнейшего проведения всех дальнейших монтажных работ, для полного снабжения объекта строительства требуемым оборудованием, важными стройматериалами и сырьем для создания полноценных строительных изделий.

В составе такого документационного комплекта входят важные комплекты чертежей, отражена вся специфика применяемого оборудования, а также важные финансовые сметы. Полный состав, требования к оформлению, общее содержание всей рабочей документации обозначается в задании на дальнейшее проектирования со стороны основного технического заказчика.

Роль проектной документации при создании сооружения

Проектный тип документации представляет собой полный комплект важных документов, также содержащая различные графические и обычные текстовые бумаги, направленные на определение архитектурных, важных функционально-технологических, важных инженерно-технических решений для дальнейшего обеспечения строительства.

Основная разница фундаментальных понятий

Основное отличие проектного типа документации от рабочей заключается в ее детальности, она освещает больше моментов касательно будущего строительства.
Возведенный объект должен в полной мере соответствовать основным положениям проектной документации.
Если полной детализации поэтапного строительства, определенной в основном проекте, достаточно для дальнейшей реализации строительного процесса, то по решению самого заказчика, необходимость в создании дополнительной рабочей документации отпадает.
Также по решению официального заказчика, при начатой одновременной разработке важного проектного и рабочего документирования, вся утвержденная документация должна пройти первичную проверку государственной экспертизой. Только делается это на основании согласия экспертной комиссии.
В момент точного определения общих затрат на все важные проектные работы на основе важных базовых справочников расценок на аналогичные проектные работы, необходимо принимать их в следующих объемах: важная проектная документация с объемом в 40%, основная рабочая документация — в 60%.
Двухстадийное проектирование предполагает начало разработки рабочих бумаг только после официального утверждения проекта.
При одностадийном виде проектирования формирование важной рабочей документации идет параллельно с созданием базового проекта.
Основная проектная документация служит законным основанием для выдачи официального разрешения на дельнейшее строительство.
Весь состав, подробное содержание важной рабочей документации устанавливается самим заказчиком на основе детализации, прописанной в основной проектной документации.
Дальнейшее создание проектной документации не понадобиться при сезонной реконструкции дома либо проведении необходимого капитального ремонта. Также создание подобной документации не потребуется для капитального возведения отдельно размещенных домов для дальнейшего проживания одной семьи.Допустимое количество этажей в таком доме не должно превышать 3.

Вся разработка основной рабочей документации ведется для дальнейшей реализации в процессе возведения основных архитектурных, технических, технологических решений. В определяющих положениях для этого типа документации не содержатся какие-ибо указания насчет последовательности разработки основной рабочей документации, что позволяет осуществлять их создание как совместно с проектными бумагами, так и после их подготовки.

Заключение

В зависимости от основной специфики объектов возведения и полной разработки важного проектного и рабочего типа документации, то общий процент базовых расценок вычисляется на основании согласования между самим заказчиком и компетентным специалистом, проводившим подготовку подобной комплексной документации. Обе разновидности документации имеют особую важность для различных объектов проектного строительства, эти 2 фундаментальных понятия не стоит употреблять в качестве синонимов, ведь они отличаются как по содержанию, таки по общей форме. В этих важных бумагах есть множество нюансов, которые проявляются лишь на практике по время проведения работ по первичному возведению. Эти 2 вида документации помогают создать такое строение, которое удовлетворить основные требования заказчика с учетом важных стандартов качества.

13 мая 2013 года в адрес Национального объединения проектировщиков поступило письмо заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Бориса Мурашова с разъяснением вопроса о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого проектными СРО, для разработки рабочей документации.

Ранее данный запрос был отправлен и в Минрегион России. Однако позиция, изложенная в ответном письме о том, что «действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации», не дает однозначного ответа. В итоге мы подготовили обращение в Госстрой с просьбой дать поручение соответствующим службам о разъяснении необходимости наличия свидетельства о допуске к проектным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации на основании проектной документации.

Одной из важнейших причин нашего обращения в Госстрой для разъяснения данной ситуации является то, что в соответствии с действующим законодательством за качество подготовленной проектной документации отвечает проектировщик, имеющий допуск соответствующей саморегулируемой организации. При этом в практике нередки случаи, когда на стадии разработки рабочей документации лицами, у которых допуск на проектирование отсутствует, вносятся существенные изменения в проект, и, само собой, эти изменения напрямую касаются безопасности будущего объекта.
Так как рабочая документация не проходит экспертизу, а объект строится в соответствии с рабочей документацией, получается, что за конечный продукт будет отвечать проектировщик первоначальный. Очень сложно будет найти тех, кто разрабатывал рабочую документацию и внес изменения в проектную документацию. Мы озаботились тем, чтобы члены саморегулируемых организаций в области проектирования не несли ответственность за нарушения проектной документации, которые сделали не они.

В случае применения письма Госстроя мы придем к тому, что и проектную, и рабочую документацию будут разрабатывать те, кто имеет допуск СРО, они же и будут нести ответственность. В противном случае мы могли бы прийти к правовому коллапсу, когда из-за причинения ущерба невозможно было бы найти ответственного. В случае разработки рабочей документации другими лицами, проектировщик имеет право отказаться от ответственности за качество этих работ.

В разъяснении, полученном из Госстроя, в частности, указывается исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, требованиям которых должна соответствовать рабочая документация, а именно Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона. Перечень включает в себя также Постановление Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и Постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Проектная и рабочая документация существенно отличаются друг от друга. Это, в первую очередь, разные пакеты документов. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По рабочей документации осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации. Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Это указано в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г.

В связи с тем, что на сегодняшний день строительство объектов производится в основном на основании рабочей документации, к ее подготовке должны быть допущены хозяйствующие объекты, имеющие в своем штате работников с необходимой квалификацией и опытом работы по соответствующему профилю, обладающие оборудованием для проведения данных работ, а также имеющие систему имущественной ответственности перед потребителями за качество проведенных работ, в том числе систему страхования гражданской ответственности. Качество подготовки рабочей документации напрямую влияет на показатели таких характеристик объекта капитального строительства, как безопасность, долговечность, энергоэффективность, сейсмоустойчивость и другие.

Благодаря письму Госстроя на поставленный вопрос был найден ответ: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, поэтому определение термина «рабочая документация» Градостроительным кодексом РФ не пред-усмотрено. В связи с тем, что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе -— рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации.

Антон Мороз, руководитель аппарата Национального объединения проектировщиков

Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!